6月下旬，國務院下發(fā)了《國務院關于宣布失效一批國務院文件的決定》（國發(fā)〔2016〕38號），《國務院關于對黃金礦產實行保護性開采的通知》 （國發(fā)〔1988〕75號）失效，黃金礦產不再是國家實行保護性開采的特定礦種。對于有特殊經濟戰(zhàn)略地位的黃金礦種，國家為何做出此項決定？這需要我們了解黃金礦產被設為國家實行保護性開采的特定礦種的背景、黃金礦業(yè)秩序建立和完善的過程、政策調整的背景等。

　　后保護性開采時代，國家對黃金礦產管理不會削弱：

　　我國法制不斷完善，非法開采包括黃金礦產在內的礦產資源行為失去了物質基礎。

　　黃金礦產開采門檻不會降低，開采黃金礦山仍需按礦業(yè)法有關規(guī)定，達到資質要求。

　　開采過程中的資源利用“三率”管理更加強化，安全環(huán)保標準不會降低。

　　市場經濟發(fā)展和簡政放權為原因

　　市場計劃功能作用逐步削弱和政府轉變職能，主管部門行政許可取消使黃金礦產不再是國家實行保護性開采的特定礦種，成為水到渠成的事。

　　進入20世紀90年代，隨著市場經濟的確立，礦業(yè)權市場化改革工作不斷取得進展，礦產資源可有償開采，探礦權、采礦權可有償取得和依法轉讓。與此同時，黃金管理體制改革逐步展開，黃金投融資體制及“以金養(yǎng)金”的政策發(fā)生重大變化。黃金固定資產投資不再納入統(tǒng)一管理，涉及黃金產業(yè)的一系列優(yōu)惠政策也相繼取消，黃金生產由企業(yè)根據自身及市場情況自行組織，國家下達的黃金生產計劃的作用明顯減弱，直到逐步失去原有功能。根據行政審批改革的需要，2004年，國務院下發(fā)《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2004〕16號），取消了《黃金生產限額年度計劃審批》。

　　值得說明的是，長期以來，黃金開采實行指令性計劃，并沒有實行黃金生產限額年度計劃審批，取消《黃金生產限額年度計劃審批》，實質就是取消黃金生產指令性計劃。這一點和其他實行保護開采特定礦種不同。

　　以鎢和稀土（指離子型稀土）礦產為例，國家對鎢和稀土實行計劃開采，主要體現開采總規(guī)�？刂啤⒛甓乳_采總量指標控制兩方面。作為同為實行保護開采的特定礦種，黃金礦產的計劃功能和內涵實際上與鎢和稀土是不同的，黃金計劃功能是為了鼓勵擴大開采規(guī)模和制定年度考核指標，超額予以鼓勵，在計劃經濟時代予以物質資金方面的獎勵。

　　在市場經濟體制下，黃金礦產的計劃功能削弱直到失去作用被取消，讓位于市場調節(jié)，而鎢、稀土礦產的計劃功能，不僅沒有弱化而且得到了加強。

　　從20多年來的保護性開采礦種管理立法實踐來看，取消對黃金礦產保護性開采，有利于保護性開采礦種管理立法工作，實現對保護性開采礦種的統(tǒng)一管理。

　　主管部門行政許可取消。1998年，隨著國家機構改革，國務院有關主管部門和單位原行使的礦產資源行政管理職能，劃入國土資源部后，根據中央機構編制委員會辦公室下發(fā)《關于解釋重要礦產資源管理有關問題的復函》精神，國務院有關主管部門和單位對保護性開采特定礦種管理職能轉變?yōu)閺牡V產資源開采規(guī)劃和行業(yè)準入的角度，開采國家實行保護性開采特定礦種的資質認定。

　　2000年，原國家經濟貿易委員會制定了辦理《開采黃金礦產批準書》有關規(guī)定，盡管以后國家黃金主管機構有所變遷，但申請開采黃金礦產資質認定，就是辦理《開采黃金礦產批準書》。隨著安全生產管理加強、最嚴格環(huán)保制度建立、國土資源對資源利用管理加強，開采黃金礦產資質可以通過市場競爭機制有效調節(jié)，按照國家行政許可改革要求，為遵循市場規(guī)律和政府轉變職能，取消開采黃金礦產資質認定已是水到渠成的事。

　　經對安全風險進行嚴格的評估論證后，《國務院關于取消13項國務院部門行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2016〕10號）印發(fā)，取消了由工業(yè)和信息化部主管的“開采黃金礦產資質認定”事項。這標志著持續(xù)近30年的開采黃金礦產須經國務院主管部門審批制度的終結，同時使黃金礦產失去了作為保護性特定礦種的依據，取消對黃金礦產保護性開采成為必然結果。

　　后保護性開采時代管理不會削弱

　　黃金礦業(yè)秩序不會出現倒退。對于取消黃金保護性開采特定礦種政策，黃金行業(yè)有人擔心，國家對黃金礦產的管控將弱化，黃金礦業(yè)秩序將會出現亂采濫挖、污染環(huán)境、破壞資源、無序開發(fā)等狀況，其實這種擔心沒有必要。

　　后保護性開采時代，國家對黃金礦產管理不會削弱，國土資源部門將按照賦予職責，按照依法行政的原則，做好包括黃金礦產在內的礦種、甚至實行保護性開采特定礦種的管理；同時國土資源部門會依靠已經建立的完整執(zhí)法體系，按照嚴格執(zhí)法的要求，對礦產資源勘查、開采秩序進行治理整頓，堅決打擊包括黃金礦產在內的各類礦業(yè)違法行為。

　　另一方面，隨著我國法制不斷完善，再加上相關部門協(xié)作，非法開采包括黃金礦產在內的礦產資源行為也失去了物質基礎，如公安部門加強了對爆破器材管理，也一定程度上限制非法開采礦產資源的行為。

　　黃金礦產開采門檻不會降低。黃金保護性開采特定礦種政策取消，后保護性開采時代，個人不得開采黃金礦產禁令必然會解除，從而引起人們對黃金礦產開采門檻降低的擔心。對此，業(yè)內人士需要有正確的認識。

　　當前，個人投資者的資產規(guī)模遠非上世紀80年代的“萬元戶”可比，完全可以滿足開采相應規(guī)模黃金礦產的投資需求；同時，即使在保護性開采時代，個人投資也可以通過公司運作方式，參與黃金礦產開采。因此，個人不得開采黃金礦產禁令解除的象征意義大于實際意義。

　　后保護性開采時代，黃金礦產開采門檻不會降低，開采黃金礦山仍需按礦業(yè)法有關規(guī)定，達到資質要求，國土資源部門按照職責進行資質審定，只是不會單獨設立許可，而是在辦理采礦權時認定加以落實。

　　隨著國家對礦產資源開采管理不斷加強，包括黃金礦產在內的礦產開采的門檻還會提高，尤其是對開采過程中的資源利用“三率”管理更加強化。

　　另外，環(huán)境保護、安全生產一直是社會關注的熱點，開采包括黃金礦產在內的礦產資源安全環(huán)保標準不會降低，環(huán)境保護和安全生產管理工作也只會加強、不會削弱。黃金保護性開采特定礦種政策取消，一定程度上有利于黃金礦產開采投資主體多元化，進而有利于做大黃金工業(yè)。

　　行業(yè)管理體系將會創(chuàng)新。隨著計劃職能和行政許可管理手段的取消，黃金主管部門原有的行業(yè)管理觀念、制度、方式、手段都面臨著新的挑戰(zhàn)，面對新的形勢，如何看待并做好黃金行業(yè)管理，已經成為黃金工業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要課題。后保護性開采時代不是不要行業(yè)管理，而是黃金行業(yè)急需改進和完善行業(yè)管理體系，行業(yè)管理仍有作為。

　　在新形勢下，黃金行業(yè)管理必須從中國的國情出發(fā)，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，依據黃金行業(yè)管理的基礎和條件，遵循市場經濟的規(guī)律，按照“大黃金”的理念，建立適應我國黃金行業(yè)特點的行業(yè)管理體系，建立符合國際規(guī)則的運行機制和與國際慣例對接的管理模式，改革不適應市場經濟的管理制度、工作方法，逐步實現行業(yè)管理科學化、法制化、現代化，真正做到微觀放開搞活，宏觀管住管好。

　　未來，政府是行業(yè)管理的宏觀決策調控層、協(xié)會是實現行業(yè)自我管理的中介自律組織、企業(yè)是經濟運行的微觀組織的行業(yè)管理運行模式，將會進一步強化。

　　政府及其相關部門，將通過規(guī)劃來確定行業(yè)發(fā)展的方向和框架;通過制定產業(yè)發(fā)展指導目錄及信息發(fā)布，有效引導社會投資主體的投資行為;應用金融、財政、法律、行政手段來調節(jié)資源配置，引導生產要素合理流動，優(yōu)化生產布局，從而達到調節(jié)黃金資源開發(fā)利用的目標、方向、發(fā)展重點。

　　行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，在開展行業(yè)調查、行業(yè)規(guī)劃等方面發(fā)揮重要作用，幫助政府制定長期發(fā)展規(guī)劃，對產業(yè)政策、技術標準，以及涉及黃金工業(yè)發(fā)展的一些重大問題進行深入研究和積極探索，當好政府參謀，協(xié)助政府實施行業(yè)管理；同時，反映企業(yè)發(fā)展中最新呼聲、要求、建議，為企業(yè)的長遠發(fā)展提供最新政策、資訊服務，協(xié)調企業(yè)行為。