補(bǔ)貼難以為繼，政府又出“新招”來鼓勵(lì)車企生產(chǎn)或進(jìn)口新能源汽車。

　　近日，國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿，請相關(guān)部委、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等研究提出意見，并于8月25日之前反饋書面意見。

　　據(jù)悉，制定該政策基于兩方面原因，一方面，隨著新能源汽車產(chǎn)銷量不斷增長，大規(guī)模財(cái)稅補(bǔ)貼難以為繼；另一方面，燃油汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)，不但需要降低平均油耗，也需要適度控制燃油汽車總量和增量。

　　借鑒了美國加州零排放汽車（ZEV）法案，發(fā)改委希望，新能源汽車碳配額管理既能解決企業(yè)發(fā)展新能源汽車動(dòng)力不足的問題，又能建立燃油汽車支持新能源汽車發(fā)展的有效機(jī)制，接力退坡的財(cái)稅扶持政策，從而成為新能源汽車發(fā)展重要的制度保障。

　　為更好地推動(dòng)新能源汽車發(fā)展，有關(guān)部委近年來一直在研究借鑒美國加州零排放汽車積分法規(guī)，來實(shí)施新能源汽車積分管理（下稱NEV積分管理），但如何制定合理合規(guī)的處罰措施則是一個(gè)大難題。

　　中國汽車技術(shù)研究中心新能源汽車與財(cái)稅政策研究室主任劉斌認(rèn)為，借用碳交易條例，解決了經(jīng)濟(jì)處罰的難題。

　　全國碳市場的“獨(dú)立團(tuán)”

　　新能源汽車碳配額，是新能源汽車在使用過程中，相對于燃油汽車減少的二氧化碳排放量。

　　國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車總代理商，可通過生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車生成新能源汽車碳配額，盈余部分可在碳排放權(quán)市場（下稱“碳市場”）賣出，缺乏的配額可在碳市場購買。

　　生產(chǎn)和進(jìn)口燃油汽車達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)（下稱“燃油汽車規(guī)模企業(yè)”），將強(qiáng)制納入該體系管理。燃油汽車產(chǎn)銷未達(dá)到上述要求，但新能源汽車產(chǎn)銷達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)（下稱“新能源汽車規(guī)模企業(yè)”），也可以選擇自愿加入。不過，征求意見稿未給出“一定數(shù)量”的界定標(biāo)準(zhǔn)。

　　發(fā)改委將根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，對燃油汽車規(guī)模企業(yè)，設(shè)定新能源汽車與燃油汽車產(chǎn)銷量的年度比例，并折算為企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車碳配額數(shù)量。

　　納入管理的車企每年要提交上一年度的新能源汽車碳配額報(bào)告。

　　新能源汽車碳配額將通過明年啟動(dòng)的全國碳排放權(quán)交易市場進(jìn)行交易。2013年起，七個(gè)試點(diǎn)碳市場陸續(xù)啟動(dòng)運(yùn)行。但目前來看，試點(diǎn)碳市場的價(jià)格都比較低迷，使得車企對政策的有效性產(chǎn)生了質(zhì)疑。

　　以燃油汽車50噸二氧化碳的排放量計(jì)算，配額價(jià)格至少要達(dá)到200元/噸才可能影響車企的生產(chǎn)或進(jìn)口行為。而目前價(jià)格最高的北京碳市場，8月12日的成交均價(jià)僅為54.73元/噸。