《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，可以說是影響中國未來經(jīng)濟(jì)走向的重大變革。目前，我國市場總體規(guī)模位居世界前列，但因?yàn)楦鞣N顯性或隱形壁壘的存在，影響了市場效率、增加了交易成本，并對技術(shù)創(chuàng)新形成掣肘。因此，在擁抱一個“公平、高效、高質(zhì)”的市場之前，我們還有很長的路要走。

而這些問題在我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域同樣存在。要促進(jìn)“兩山經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，就要建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。背后的深層邏輯是什么？圍繞這個問題，記者采訪了江蘇省環(huán)境綜合治理產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心運(yùn)營負(fù)責(zé)人衛(wèi)旺。

應(yīng)關(guān)注國內(nèi)市場分割問題

中國環(huán)境報(bào)：為什么要建設(shè)全國統(tǒng)一大市場？如何“打破地方保護(hù)和市場分割”？

衛(wèi)旺：首先，立足國際和國內(nèi)的復(fù)雜形勢，可以看出來目前我國面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力的持續(xù)沖擊。2021年，我國社會消費(fèi)品零售總額已達(dá)44萬億，是全球第二大消費(fèi)市場、第一貿(mào)易大國。疫情迫使全球各國孤立主義抬頭，統(tǒng)一的國內(nèi)市場對于提振消費(fèi)、打通內(nèi)循環(huán)至關(guān)重要。

其次，立足國內(nèi)市場，可以認(rèn)為市場分割的因素主要包括自然和人為兩個方面。前者如氣候、地理地貌特征等；后者如行政權(quán)力和企業(yè)市場勢力等壟斷因素。前者主要構(gòu)成市場運(yùn)行中的物流成本；后者行政壟斷與企業(yè)經(jīng)濟(jì)壟斷往往疊加出現(xiàn)，而且行政壟斷可謂痼疾難除。

中國經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)一度形成“對外貿(mào)易偏好”，中國出口額以年均18%的速度迅猛增長，而省際貿(mào)易額的年均增長率僅為4.8%。中國區(qū)域性的市場分割，意味著無法實(shí)現(xiàn)理論上的要素價格均等化的國內(nèi)資源配置效率，致使各區(qū)域更多將注意力轉(zhuǎn)向?qū)ν赓Q(mào)易替代國內(nèi)貿(mào)易，從而加深國內(nèi)市場的分割程度。

以電力市場為例，造成2021年省間交易占比僅為18.6%的原因在哪？

一是中國的國情使得資源分布十分不均。水電資源主要集中于西南地區(qū)，風(fēng)電資源主要集中于東南沿海、東北、西北地區(qū)，而電力負(fù)荷又集中在東部沿海地區(qū)。

二是計(jì)劃體制遺留下來的市場分割問題。政府間合作機(jī)制虛化，一些地方更注重發(fā)揮政府“有形的手”的作用，有時甚至替代市場的功能。

因此，《意見》中“市場”被提到百余次，其指向清晰可見�！兑庖姟烽_頭就特別強(qiáng)調(diào)，“打破地方保護(hù)和市場分割”。所以，“打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)”，必然成為下一步市場改革的方向。

打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)

中國環(huán)境報(bào)：全社會如何協(xié)同“減污降碳”？

衛(wèi)旺：中國過去的粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式有一個重要的特征，即高環(huán)境污染排放。因此， 有必要在要素配置效率估算時考慮環(huán)境污染變量。